La decisión de los líderes de la UE de iniciar conver marcó un momento histórico para el país. Considerada como un gesto político en medio de los cambios geopolíticos, sobre todo después de que Ucrania obtuviera el estatus de candidato a la entrada a la UE, Bosnia aún se enfrenta a muchos obstáculos en su camino hacia la adhesión a la UE.

Los líderes de la UE acordaron el jueves entablar conversaciones con Bosnia y Herzegovina (BiH) sobre su incorporación al bloque, aunque las negociaciones no comenzarán hasta que el país balcánico haya aprobado más reformas clave.

«¡Felicidades! Vuestro lugar está en nuestra familia europea. La decisión de hoy es un paso clave en vuestro camino hacia la UE», escribió en X (antes Twitter) el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, mientras los líderes se reunían en una cumbre en Bruselas el 22 de marzo.

«Ahora hay que seguir trabajando duro para que Bosnia y Herzegovina avance con paso firme, como quiere su pueblo», dijo Michel.

Más reformas

BiH es candidata oficial a la adhesión desde 2022, pero tuvo que aplicar una serie de reformas antes de recibir luz verde para pasar a la siguiente fase. La semana pasada, Bruselas dijo que el país había completado algunos de los pasos requeridos, pero aún quedan pendientes algunas reformas judiciales y electorales.

La guerra de Rusia contra Ucrania ha dado un nuevo impulso a la ampliación de la UE a Europa Central y Oriental. En diciembre, los Estados miembros acordaron iniciar conversaciones con Ucrania y Moldavia.

La búsqueda de nuevos miembros forma parte de un esfuerzo por contrarrestar la influencia rusa y china en el patio trasero de la UE.

La Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró que Bosnia está ahora «plenamente alineada» con la política exterior y de seguridad de la UE, ha mejorado su gestión de los flujos migratorios y ha aprobado leyes para combatir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.

La líder europea celebró el acuerdo de BiH de incluir las sentencias del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) en los registros penales nacionales.

Von der Leyen señaló nuevos pasos hacia el diálogo y la reconciliación tras la guerra que asoló el país entre 1992 y 1995, con la creación de un nuevo comité de consolidación de la paz.

El inicio de las negociaciones es sólo el comienzo de un largo proceso de minuciosas reformas que suelen durar muchos años antes de que un país ingrese finalmente en la UE. El presidente de la entidad de mayoría serbia Republika Srpska, Milorad Dodik, que sigue siendo aliado del Kremlin, ha ejercido una enorme influencia sobre la entidad serbia durante años y ha avivado con frecuencia las tensiones étnicas, poniendo así en peligro el camino de Bosnia hacia la UE.

Los vecinos regionales de Bosnia, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Albania, llevan ya ventaja en sus esfuerzos por ingresar, pero todos siguen muy lejos de la adhesión.

Obstáculos a la adhesión

La decisión de iniciar las negociaciones de adhesión se encontró con la fuerte oposición de un grupo de Estados miembros, entre ellos Holanda, Dinamarca, Francia y Estonia, que argumentaron que el progreso de BiH en la senda europea era aún limitado.

Los Países Bajos veían un problema en el estancamiento de la aplicación de las reformas que sólo se aprobaron en el último momento. Al final, los Países Bajos votaron a favor de iniciar las conversaciones de adhesión, a pesar de que la Cámara Baja del Parlamento neerlandés quería vetar la decisión.

A pesar de la petición del primer ministro holandés, Mark Rutte, el partido Nuevo Contrato Social (NSC), de tendencia democristiana, se negó a retirar la moción.

Según Rutte, un veto causaría un «daño enorme» a los Países Bajos. Isa Kahraman, del NSC, por su parte, quiere un aplazamiento de seis meses de la decisión para dar tiempo a BiH a cumplir ocho requisitos adicionales establecidos por la Comisión Europea a finales del año pasado.

Por otro lado, el grupo «Amigos de los Balcanes», que incluye a varios estados como Austria, Croacia, Italia, Hungría y Eslovenia, ha acelerado los avances de Sarajevo en el proceso de integración. «Es un gran paso adelante, en lo que llamamos reunificación, la apertura de negociaciones para la adhesión de Bosnia y Herzegovina a la UE», declaró la primera ministra italiana, Giorgia Meloni.

El primer ministro esloveno, Robert Golob, describió la decisión del Consejo Europeo de abrir las negociaciones de adhesión con la UE como un paso importante en el camino de Bosnia y Herzegovina hacia la familia europea. La decisión, dijo, es también un mensaje importante y alentador para toda la región de los Balcanes Occidentales, que contribuye a su estabilidad, desarrollo y mejor futuro.

Según Juraj Blanár, el ministro de Asuntos Exteriores y Europeos de Eslovaquia, la adhesión de Bosnia a la UE también interesa a Eslovaquia. Recordó que los países de los Balcanes Occidentales llevan más de dos décadas esperando su adhesión a la UE.

Pide reformas y calendarios de adhesión previsibles para Ucrania y Moldavia

El primer ministro portugués saliente, António Costa, fue uno de los que adoptó una postura más prudente ante la ampliación: Aunque no se oponía a la adhesión a la UE de Ucrania, Moldavia y los Balcanes Occidentales, por ejemplo, dijo en muchas ocasiones que la UE no puede acelerar el proceso y decidir en función de las emociones – refiriéndose específicamente a Ucrania.

El 6 de octubre, tras la cumbre informal del Consejo Europeo en Granada (España), Costa dijo que para que «la ampliación sea un éxito, es fundamental concluir las reformas internas», desaconsejando «hacer las reformas sólo por la ampliación», y añadiendo que ambos procesos «deben avanzar de forma sincronizada». Costa también expresó su preocupación por el hecho de que la actual arquitectura fiscal no sea capaz de hacer frente a tantas economías diferentes, añadiendo que por eso estaban en contra de fijar una fecha límite para que se hicieran las reformas de la ampliación de la UE.

El presidente rumano, Klaus Iohannis, pidió un calendario de adhesión previsible para Ucrania y Moldavia para la rápida adopción de los marcos de negociación propuestos por la Comisión y la organización de las primeras conferencias intergubernamentales con los dos países candidatos.

Croacia aboga firmemente por la adhesión de BiH

La decisión del Consejo Europeo de iniciar las negociaciones de adhesión con Bosnia y Herzegovina es un incentivo para que el país continúe con las reformas, declaró el primer ministro croata, Andrej Plenković, quien añadió que para ello es clave cambiar la ley electoral y acabar con la exclusión electoral de los croatas, que creen no estar representados de forma justa en las instituciones.

«Esta decisión […] es un brillante incentivo para proseguir las reformas y ponerse al día para que BiH pueda entrar en el convoy al que Ucrania y Moldavia se unieron un poco antes», declaró Plenković a la Radiotelevisión Herceg-Bosna, con sede en Mostar.

Plenković afirmó que BiH puede acelerar su avance hacia la UE aplicando reformas, ya que considera que la reforma electoral es la cuestión clave. «Es clave resolver la cuestión de la representación legítima de los croatas en la presidencia de BiH porque esta anomalía existe desde 2006[…] Es un mensaje de falta de respeto a un pueblo constituyente y una distorsión del espíritu, la letra y el acuerdo de Dayton [acuerdo de paz]». BiH tiene un sistema electoral basado en tres etnias constituyentes. Los partidos políticos bosnios abogan por que se abandone el principio étnico en el proceso electoral. Los croatas, que son tres veces menos numerosos que los bosnios en la Federación de Bosnia y Herzegovina, temen ser superados en votos por los bosnios, más numerosos, lo que ya ha ocurrido cuatro veces en la elección de los miembros de la presidencia colectiva.

Bulgaria pide a Macedonia del Norte que reconozca a su minoría

En su intervención en el congreso del Partido Popular Europeo (PPE) celebrado en Bucarest, la viceprimera ministra búlgara, Mariya Gabriel, prometió el apoyo de Bulgaria a Ucrania, Moldavia y Georgia en su camino hacia la adhesión a la UE.

El proceso de ampliación de la UE hacia los Balcanes Occidentales fue objeto de una reunión entre el primer ministro búlgaro, Nikolay Denkov, y la presidenta eslovena, Nataša Pirc Musar, el 27 de febrero. «Nuestra región tiene un enorme potencial de desarrollo si trabajamos juntos», declaró Denkov, precisando que si bien Bulgaria apoya la ampliación de la UE, los Estados candidatos deben cumplir sus compromisos.

El 6 de marzo de 2024, el ministerio de Asuntos Exteriores búlgaro pidió a Macedonia del Norte que cumpliera los compromisos políticos asumidos en la solución intermedia de 2022, que proponía modificar la Constitución de Macedonia del Norte para reconocer a la minoría búlgara del país, despejando así el camino a las conversaciones para la adhesión a la UE.

¿Ampliación para el resto de los Balcanes Occidentales?

El representante especial de la UE para el Diálogo Belgrado-Pristina, Miroslav Lajčák, señaló que la UE ha abierto la puerta a la ampliación, incluida la región de los Balcanes Occidentales. «El ambiente en Bruselas y en los Estados miembros ha cambiado de verdad. Los miembros están ahora seriamente interesados en la ampliación. Las puertas se están abriendo. Ahora se trata de aprovechar esa oportunidad. Es una cuestión geopolítica para Europa. Sin la región de los Balcanes no hay integración completa», afirmó.

El Consejo Europeo declaró que las reformas internas se abordarán en una próxima reunión, con el objetivo de adoptar conclusiones antes del verano de 2024.

En cuanto a Macedonia del Norte, el representante especial de Estados Unidos para los Balcanes Occidentales, Gabriel Escobar, abogó por que el país se convierta en candidato de pleno derecho a la adhesión a la UE. «Macedonia del Norte ha sido un socio muy sólido, tanto bilateralmente como en foros multilaterales como la OTAN y la OSCE», publicó en X.

Añadió que la administración estadounidense esperaba que el nuevo gobierno entrante se comprometiera con la OTAN, la adhesión a la UE y la lucha contra la corrupción.

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